L’ordinamento riconosce il principio dell’assorbimento, per effetto del quale l’operatore economico in possesso dell’attestazione SOA per la categoria OG11, può eseguire le lavorazioni di cui alle categorie OS3, OS28 e OS30, purché la classifica posseduta sia tale da coprire la somma degli importi di tutte le lavorazioni riconducibili alle citate categorie “assorbibili” indicate dal bando di gara (cfr. in tal senso, ANAC, ex multis, delibera n. 185 del 3 maggio 2023).

Nel caso in cui il concorrente intenda ricorrere al subappalto nelle categorie scorporabili a base di gara per sopperire ad un difetto di qualificazione (c.d. subappalto qualificante / necessario) nella dichiarazione di subappalto dovrà espressamente manifestare la volontà di avvalersi di subappalto necessario, cioè di subappaltare i lavori della categoria perché privo di corrispondente qualificazione” potendo predicarsi soltanto l’illegittimità dell’esclusione, ad esempio, dell’operatore “qualificato per la categoria prevalente e per tutte le categorie scorporabili, meno una per la quale ha però dichiarato in modo inequivoco nel proprio DGUE di voler ricorrere al subappalto” (TAR Lazio, Roma, Sez. IV, 24 gennaio 2024, n. 1405).

No. Nei documenti di gara la stazione appaltante non ha previsto la possibilità di subappaltare la categoria prevalente OG2

Si rappresenta che l’art. 104, co. 11, D.lgs. 36/2023 dispone che “nel caso di appalti di lavori, di appalti di servizi e operazioni di posa in opera o installazione nel quadro di un appalto di fornitura, le stazioni appaltanti possono prevedere nei documenti di gara che taluni compiti essenziali, ivi comprese le opere per le quali sono necessari lavori o componenti di notevole contenuto tecnologico o di rilevante complessità tecnica, quali strutture, impianti e opere speciali, siano direttamente svolti dall’offerente o, nel caso di un’offerta presentata da un raggruppamento di operatori economici, da un partecipante al raggruppamento”. La nuova previsione sostituisce il divieto di avvalimento di cui al previgente art. 89 comma 11 del D.lgs. 50/2016, secondo cui per gli appalti o concessioni di lavori in cui rientrino opere per le quali sono necessari lavori o componenti di notevole contenuto tecnologico o di rilevante complessità tecnica, quali strutture, impianti e opere speciali. Ed invero, l’ultimo comma dell’art. 104 D.lgs. 36/2023 non riguarda casi di limitazioni all’avvalimento, poiché esso prevede che nei casi di ricorso all’avvalimento premiale non è ammessa la partecipazione alla medesima gara sia dell’impresa ausiliaria che di quella che si avvale delle risorse da essa messe a disposizione. (Parere MIMS n. 2076/2023)

In caso l'operatore economico sia qualificato per la categoria prevalente OG2 può subappaltare per intero la cat. OS 30 nel caso in cui ricorra al subappalto qualificante.
Il subappalto ex art. 12, comma 2 del D.L. 47/2014, è istituto generale di matrice pro-concorrenziale, volto a consentire a quegli operatori economici, privi di taluni requisiti, di partecipare alle procedure ad evidenza pubblica, nell’interesse non solo degli operatori economici ma anche delle stazioni appaltanti (T.A.R. Veneto Venezia, Sez. I, Sent., (data ud. 14/06/2023) 22/08/2023, n. 1204).
Segnatamente, l’art. 12, comma 2 del D.L. 47/2014, conv. L. 80/2014, consente all’operatore economico concorrente che sia qualificato nella categoria prevalente per l’importo totale dei lavori, di eseguire tutte le lavorazioni oggetto di appalto, anche se non in possesso delle relative attestazioni SOA.
Fanno eccezione a tale regola le categorie scorporabili, di cui alla lettera b), dell’art. 12 del D.L. 47/2014, conv. in L. 80/2014, che abbiano ad oggetto lavorazioni a “qualificazione obbligatoria” riconducibili alle lavorazioni SIOS di importo superiore al 10% dell’importo dell’appalto, le quali restano “comunque subappaltabili ad imprese in possesso delle relative qualificazioni”.
Pertanto, il subappalto qualificante di cui all’art. 12, comma 2, lett. b), del D.L. 47/2014 rileva solo in sede di partecipazione alla gara, in quanto strumento di ausilio del concorrente, sostitutivo del requisito di qualificazione obbligatoria mancante, e atteggiandosi dunque a modalità di attestazione “alternativa” del possesso del requisito stesso.
Il Consiglio di Stato (Sez. V, 14 giugno 2024, n. 5351) ha sentenziato che la dichiarazione di subappalto qualificante è comunque sufficientemente per ricorrere al subappalto di quella quota lavori per tutta la sua interezza proprio in quanto ritenuto obbligatorio per i lavori soggetti a qualificazione necessaria.

La categoria OS 27 risulta di importo inferiore al 10% dell’importo complessivo dell’opera, e pertanto è stata inclusa nella categoria prevalente.
La categoria OS 28 è subappaltabile.
La categoria OS 30 non è subappaltabile tranne che l’operatore economico dichiari in modo inequivocabile nel DGUE di ricorrere esclusivamente per detta categoria al subappalto qualificante/necessario per l’intera quota.

Non è ammessa “l’Analogia” per i lavori che richiedono competenze specialistiche… infatti la Categoria OS 30 comprende interventi che necessitano di competenze specialistiche e attrezzature tecniche molto avanzate, ne consegue che con la sola SOA OG10 II al posto della OS30 non può partecipare alla gara.
L'operatore economico qualora sia sprovvisto della categoria OS30 ma è qualificato per la categoria prevalente, tale da coprire l'intero importo dell'appalto, per detta categoria può ricorrere al subappalto qualificante/necessario, dichiarandolo nel proprio DGUE in modo inequivocabile.